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发挥规划在城市发展中的重要引领作用

[日期:2019-08-22] 来源:大连日报? 作者:王晨卓 [字体: ]?[打印]

  习近平总书记指出,城市规划在城市发展中起着重要引领作用。市委十二届九次全会提出:“科学编制城市未来发展规划,把握未来发展主动权。”要高标准做好大连城市未来发展规划,以未来引领当下,以当下决定未来,以奋斗之姿、奔跑之姿推动城市发展。

  战略谋划着力在 “长”字上下功夫

  做好长期战略谋划是一个城市发展的重要任务,战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,城市发展就大有希望。对大连而言,既要“脚踏实地”,做好当下的事;更要“仰望星空”,从更广阔的时空尺度思考城市前进的方向。一是树立长远的愿景目标。国内外一流城市都在积极开展面向未来的城市愿景研究:纽约将2040年城市愿景设立为“一个强大而公正的城市”;上海在2035年城市总体规划中提出,建设“卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。编制大连城市未来发展规划,要统筹考虑城市发展的环境与条件、目标与任务、战略与举措,形成面向2020年、2030年、2035年乃至2049年的城市愿景,凝聚起全体市民的思想共识和奋斗共识。二是树立长久的历史思维。要善于知古鉴今,运用历史眼光认识发展规律、把握城市前进方向,想清楚“能做什么”“不做什么”,在每一个重要时间节点都顺势而为、因时而动,做到增长有边界、收缩有内涵,为发展留足稀缺资源和战略空间。三是树立长足的战略定力。城市规划最需要定力,也最考验定力。上海陆家嘴规划经过多轮国际方案论证落地后,始终有计划有步骤向前推动,使昔日的荒滩成为如今的金融城;2009年,武汉市城市总体规划提出建设6条贯通郊区和市区的“城市风道”,经过十年磨一剑持续推进,曾经的“火炉城市”已吹进了徐徐清风。对城市规划来说,缺乏足够战略定力,就容易出现心理上患得患失、行动上犹豫不决、战略上摇摆不定。必须增强规划的严肃性和连续性,以踏石留印、抓铁有痕的定力长期抓下去,为城市多留一些为人称道的赞叹,不留被人诟病的遗憾。

  空间格局着力在 “通”字上下功夫

  空间格局是城市发展的首位要素,谋划大连未来发展规划,必须从优化空间入手,先布“棋盘”,再落子。一是联通对外区域链接。哥伦比亚大学教授萨斯基娅·萨森将城市在全球网络中的分工定义为“全球通路”。大连要充分发挥面向国内国外“两个扇面”作用,对外强化与欧美日韩主要城市联系,着力提升集聚全球资源要素的能力;对内强化与一线城市经济互补,成为全国经济版图重要节点,使东北腹地乃至更广大地区都能通过大连平台通道实现更高质量的发展。二是畅通城乡互动网络。以生态基底为约束,统筹考虑城乡人口分布、资源配置,形成“核心区-副中心-拓展区-中心镇-乡村”合理分工、协同发展的链条式结构。依托骨干道路完善全域公共交通通道,构建城市45分钟轨道交通圈,提升全市板块通达能力,让城区、县域、乡村在融合互动中各美其美、美美与共。三要贯通陆海双向统筹。拉开海岸之“弓”,发挥大连2211公里、全国最长海岸线优势,保护修复自然岸线,推动重点岸线化工、船舶企业搬迁改造,建设高品质连续慢行步道,构建海岸蓝色走廊。聚焦湾区之“箭”,大力推动“强湾聚心”,以大连湾、钻石湾、大小窑湾等主要海湾为依托,推动陆海两类经济荟萃、生产力内外双向辐射,形成特色鲜明、差异化发展的湾区经济。

  产业布局着力在 “优”字上下功夫

  产业是城市生产力的集中体现,没有产业的发展,就没有城市的实力。在未来发展规划中,要精心绘制产业地图,打造具有持久支撑力和竞争力的产业体系。一是做强优势产业。大连拥有强大的产业基因,培育了石化、先进制造、集成电路等一批工业支柱产业,集聚了期货金融、航运物流、信息服务等一批现代服务业,要聚焦有比较优势、长期可持续的领域,努力做其他地方做不了的事,利用新技术、新工艺改造提升传统优势产业,拎起“微笑曲线”两端,推动企业向“制造+服务”转变,推动若干重点产业进入全球价值链中高端。二是优化产业创新体系。围绕东北亚科技创新创业创投中心目标,依托国家自主创新示范区载体建设,加快集聚全球创新资源,布局建设国家实验室、大科学装置,推动产学研用有机结合,推进科技创新与金融、商业、文化、管理等领域横向集成创新,通过科技创新领先一步,实现产业创新领先一路。三是做优未来型、先导型产业盈利能力。从价值规律看,产业结构演变直接决定于产业盈利水平的差异,市场“看不见的手”会自发推动高盈利行业逐步扩张、低盈利行业逐步萎缩。要以盈利能力为重点,在人工智能、生命健康、5G信息技术等未来型、先导型产业进行精准布局和推动,让新兴产业不再“待字闺中”,真正与市场、资金高度对接,实现产品有市场、企业有利润、政府有税收,形成健康发展的良性循环。

  城市设计着力在 “活”字上下功夫

  一座让人记忆深刻的城市,绝不仅仅依靠多建了几座楼,而是体现在鲜活的细节之中。一是激活城市多样性功能。城市的本质在于多样性,城市的活力来源于多样性。要依托全市各大区域特色,分类规划解决职住平衡的宜业圈、提供地区公共服务的宜游圈、承担便民功能的15分钟宜居圈,形成各层次生活圈相互支撑又各有侧重的生动局面。用好“大连购物节”,探索设立“夜间区长”“夜生活执行官”,打造丰富多彩的夜生活经济带,营造全天候的繁荣城市图景。织补城市公共空间,将公园、绿地、广场等作为城市魅力展示地,让来自四面八方的人们都有一个爱上大连的理由。二是活化历史街区。“槐花深处老洋房、汽笛声中旧街巷”是大连的独有风情、独特品质。要积极促进历史街区的“活化”,以东关街、凤鸣街、太阳沟等为重点,推动街区有机更新,打造有艺术的街区、有主题的街区、有背包客的街区、有声有色的街区。三是活跃社区邻里交流互动。“好的城市就是能够增进人与人的邂逅。”上海在社区微更新中,通过探索设置“小区菜园”引导居民合作种植等方式,打破邻里冷漠关系的壁垒,实现人与人、人与自然的有机互动。要积极营造有利条件,选取一批有代表性的社区,聘请专家担任“社区规划师”,一区一策推动社区有机更新,以科学规划营造有归属感的交往空间,让邻里居民相互守望、融洽相处,实现“美好大连、共同缔造”。

  (作者单位:中共大连市委政策研究室)

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